導(dǎo)讀：繼2015年“智慧城市”被列入政府工作報(bào)告后，在今年全國(guó)兩會(huì)上，作為智慧城市社會(huì)化落實(shí)層面的規(guī)范模式，PPP項(xiàng)目被重點(diǎn)提及。代表委員們紛紛通過(guò)提交提案、議案等方式為PPP立法獻(xiàn)計(jì)諫言。然而，經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在近一年的落實(shí)過(guò)程中，作為一種公私合作建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)的新機(jī)制，PPP模式卻因種種問(wèn)題陷入困境。
模式受捧成兩會(huì)焦點(diǎn)
在今年全國(guó)兩會(huì)上，代表委員們紛紛通過(guò)提交提案、議案等方式為PPP立法，并呼吁規(guī)范推進(jìn)PPP落地。其實(shí)，作為一種公私合作建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)的新機(jī)制，PPP模式自2015年被政府提出以來(lái)便引起了市場(chǎng)的強(qiáng)烈反響。一時(shí)間，地方政府積極跟進(jìn)，紛紛推出各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的PPP項(xiàng)目。據(jù)獲悉，目前財(cái)政部條法司和財(cái)政部金融司正在積極調(diào)研、加快推進(jìn)PPP立法相關(guān)工作。而近期由財(cái)政部PPP中心、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院等機(jī)構(gòu)密集召開(kāi)的PPP立法研討會(huì)也釋放出鮮明的信號(hào)：PPP立法工作已經(jīng)駛?cè)?ldquo;快車(chē)道”。
落地遇阻存3大難點(diǎn)
據(jù)中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)中央委員會(huì)遞交的《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作模式》提案表示，各級(jí)地方政府雖積極響應(yīng)，但地方政府在推廣PPP面臨“觀念認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變難、規(guī)范推廣運(yùn)用難、社會(huì)資本尋求難、工作協(xié)調(diào)推進(jìn)難、操作實(shí)施過(guò)程難、傳統(tǒng)銀行融資渠道通暢難”等困難。
提案指出，法律法規(guī)體系不完善是主要問(wèn)題之一。提案稱(chēng)，目前，我國(guó)尚沒(méi)有關(guān)于PPP的統(tǒng)一法律法規(guī)和規(guī)范。當(dāng)前的規(guī)則設(shè)置常常一刀切，缺乏針對(duì)性和具體性。主管部門(mén)在各自管理范圍內(nèi)做出的規(guī)定，大多僅限于某個(gè)行業(yè)、缺乏全局性和系統(tǒng)性；有的法規(guī)過(guò)多重視自身管理的需要、導(dǎo)致部門(mén)法規(guī)間存在沖突，難以有效銜接。
在另一份由全國(guó)人大代表、中國(guó)建筑第三工程局有限公司董事長(zhǎng)陳華元提交的《關(guān)于加快政府與社會(huì)資本合作立法》的議案中，對(duì)方表示，在國(guó)家發(fā)改委及財(cái)政部列為推介、示范的2762個(gè)PPP項(xiàng)目中，雖然擬投資額達(dá)4.95萬(wàn)億元，但簽約率僅20%左右，PPP項(xiàng)目落地成活率太低。不能滿(mǎn)足當(dāng)前大量民生工程、公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)需求。
智慧停車(chē)或?yàn)樽罴?ldquo;范本”
作為智慧城市的重點(diǎn)項(xiàng)目之一，去年8月，一條由發(fā)改委聯(lián)合交通運(yùn)輸部、財(cái)政部、國(guó)土部、住建部、公安部、銀監(jiān)會(huì)等七部委發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)城市停車(chē)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)讓原本沒(méi)有規(guī)范的PPP模式在智慧停車(chē)落實(shí)中有了明確的方向。
作為建設(shè)智慧城市的一個(gè)重要部分，通過(guò)PPP模式，可以使得有充裕的資金去開(kāi)發(fā)一些擁有高技術(shù)的停車(chē)場(chǎng)。以目前國(guó)內(nèi)最大的智慧停車(chē)企業(yè)ETCP為例，通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，該企業(yè)建立起一套集查詢(xún)、預(yù)訂、繳費(fèi)、錯(cuò)時(shí)停車(chē)一體化的云停車(chē)服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)而提高停車(chē)場(chǎng)管理水平、解決用戶(hù)停車(chē)痛點(diǎn)。
由于PPP模式在該行業(yè)被規(guī)范化后，加之強(qiáng)大的市場(chǎng)需求，智慧停車(chē)在國(guó)內(nèi)得到了急速發(fā)展，其行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)更實(shí)現(xiàn)了智慧停車(chē)場(chǎng)數(shù)量上百倍的增長(zhǎng)。在其他行業(yè)尚未有明確規(guī)范的PPP模式下，智慧停車(chē)行業(yè)的發(fā)展規(guī)律或?yàn)槠渌袠I(yè)的智慧城市發(fā)展提供了范本。