出臺(tái)政策提高系統(tǒng)集成企業(yè)的“軟實(shí)力”?
如何正確地反應(yīng)系統(tǒng)集成企業(yè)的能力及實(shí)力是決定行業(yè)發(fā)展的重要因素。2000年國(guó)家計(jì)劃頒發(fā)第一批系統(tǒng)集成資質(zhì)后，在業(yè)內(nèi)引起了強(qiáng)烈反響，很多企業(yè)都提出了申報(bào)要求，但當(dāng)時(shí)絕大多數(shù)系統(tǒng)集成業(yè)務(wù)都是在集成國(guó)外廠商的軟硬件產(chǎn)品，缺乏自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?jié)摿ΑＴ鯓釉谙到y(tǒng)集成資質(zhì)評(píng)審和審批過(guò)程中，評(píng)價(jià)企業(yè)實(shí)力時(shí)，除了考慮一定的收入規(guī)模，更要反映企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的“軟實(shí)力”，是當(dāng)時(shí)行業(yè)管理者亟待解決的問(wèn)題。作為國(guó)家行業(yè)管理支撐機(jī)構(gòu)的中國(guó)軟件評(píng)測(cè)中心做了長(zhǎng)期調(diào)研，在參與制定2003年原信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布的《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)等級(jí)評(píng)定條件(修訂版)》(信部規(guī)[2003]440號(hào))時(shí)，提出通過(guò)集成企業(yè)完成業(yè)績(jī)中的“軟件費(fèi)用”要求，明晰了企業(yè)“軟實(shí)力”的概念，即近三年內(nèi)完成的系統(tǒng)集成項(xiàng)目中的軟件和信息技術(shù)服務(wù)費(fèi)用(包括咨詢?cè)O(shè)計(jì)費(fèi)、軟件開(kāi)發(fā)費(fèi)、集成實(shí)施費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、數(shù)據(jù)處理費(fèi)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)，不包括軟硬件購(gòu)置費(fèi)、自制硬件費(fèi)、建筑工程費(fèi)、運(yùn)費(fèi)和稅金等)占集成項(xiàng)目總值的比例，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心軟件產(chǎn)品及大力提高咨詢、集成及運(yùn)維服務(wù)能力。
雖然在2003年時(shí)企業(yè)要達(dá)到軟件費(fèi)用占集成項(xiàng)目總值30%的條件(原評(píng)定條件規(guī)定)都感到很困難，很多企業(yè)反映業(yè)主認(rèn)可購(gòu)置設(shè)備費(fèi)用，但對(duì)于集成商的軟件服務(wù)費(fèi)卻很難接受，這也從一個(gè)側(cè)面反映了當(dāng)時(shí)系統(tǒng)集成企業(yè)“軟實(shí)力”的現(xiàn)狀。但系統(tǒng)集成行業(yè)經(jīng)過(guò)了10多年發(fā)展，我們欣喜地看到，業(yè)主逐漸認(rèn)識(shí)到軟件服務(wù)的價(jià)值，越來(lái)越多的系統(tǒng)集成企業(yè)通過(guò)開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軟件產(chǎn)品，提供針對(duì)用戶需求的解決方案，使軟件服務(wù)的價(jià)值在集成項(xiàng)目總值中的比重逐步提高，這就使得一大批系統(tǒng)集成企業(yè)擺脫了缺少核心技術(shù)和競(jìng)爭(zhēng)力的尷尬境地，企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展得到了保證。
政策引導(dǎo) 鼓勵(lì)提高“軟實(shí)力”
2012年5月3日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了計(jì)算機(jī)系統(tǒng)集成領(lǐng)域新的衡量企業(yè)集成能力的《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)等級(jí)評(píng)定條件(2012年修定版)》及其《實(shí)施細(xì)則》，標(biāo)志著執(zhí)行了十年、考察集成企業(yè)能力的《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)等級(jí)評(píng)定條件(修定版)》(信部規(guī)[2003]440號(hào))正式進(jìn)入歷史舞臺(tái)。新版評(píng)定條件進(jìn)一步發(fā)力，從多方面鼓勵(lì)企業(yè)提高“軟實(shí)力”。
財(cái)務(wù)方面：首先，“軟實(shí)力”強(qiáng)的企業(yè)，申請(qǐng)同等級(jí)系統(tǒng)集成資質(zhì)，企業(yè)近三年的系統(tǒng)集成收入總額會(huì)比其他集成企業(yè)降低，如在一級(jí)條件中，“近三年完成的系統(tǒng)集成項(xiàng)目總額中軟件和信息技術(shù)服務(wù)費(fèi)總額所占比例達(dá)到80%的集成企業(yè)，企業(yè)近三年的系統(tǒng)集成收入總額下降到4億元”，如不能滿足80%要求則收入應(yīng)為5億元(二級(jí)、三級(jí)類(lèi)似);其次，鼓勵(lì)企業(yè)將自己開(kāi)發(fā)的軟件產(chǎn)品納入無(wú)形資產(chǎn)并在一二級(jí)資質(zhì)評(píng)審中設(shè)定了合格線，即“企業(yè)擁有與從事系統(tǒng)集成業(yè)務(wù)相適應(yīng)的無(wú)形資產(chǎn)，無(wú)形資產(chǎn)中軟件的賬面凈值(包括外購(gòu)軟件的賬面凈值和自主開(kāi)發(fā)軟件的賬面凈值)”，一級(jí)要求不少于200萬(wàn)元;二級(jí)要求不少于80萬(wàn)元。
集成業(yè)績(jī)方面：首先，考慮到純軟件開(kāi)發(fā)或服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目額度的限制，一級(jí)條件中允許企業(yè)申報(bào)不少于100萬(wàn)元的純軟件和信息技術(shù)服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目，二級(jí)條件允許企業(yè)申報(bào)40萬(wàn)元的純服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目;其次，“軟實(shí)力”強(qiáng)的企業(yè)，申請(qǐng)同等級(jí)的系統(tǒng)集成資質(zhì)，近三年所需完成的集成業(yè)績(jī)放寬：如在一級(jí)條件中，“近三年完成的系統(tǒng)集成項(xiàng)目總額中軟件和信息技術(shù)服務(wù)費(fèi)總額所占比例能達(dá)到80%的集成企業(yè)，近三年完成的集成業(yè)績(jī)總額下降到3.5億元”，如不能滿足80%要求則收入應(yīng)為4億元(二級(jí)、三級(jí)類(lèi)似)。
管理能力方面：考慮到軟件開(kāi)發(fā)能力較強(qiáng)的企業(yè)質(zhì)量管理體系的特殊性，不再單一強(qiáng)調(diào)GB/T 19001-ISO9001，而是增加了軟件能力成熟度模型，也就是實(shí)施細(xì)則中的SJ/T 11235;同時(shí)在質(zhì)量體系證書(shū)的覆蓋范圍中也明確了要“包括與系統(tǒng)集成業(yè)務(wù)相關(guān)的所有活動(dòng)和過(guò)程，與軟件開(kāi)發(fā)和系統(tǒng)集成相關(guān)的所有部門(mén)及人員”。
技術(shù)實(shí)力方面：明確規(guī)定了企業(yè)應(yīng)具有的經(jīng)過(guò)登記的軟件產(chǎn)品的數(shù)量，同時(shí)為了保證企業(yè)持續(xù)性的研發(fā)投入，在一二級(jí)別資質(zhì)中要求企業(yè)近三年首次登記的軟件產(chǎn)品數(shù)量(集成資質(zhì)換證考察周期為三年)，這也就意味著如果企業(yè)想繼續(xù)維護(hù)一二級(jí)資質(zhì)，必須持續(xù)地投入軟件研發(fā)及產(chǎn)品登記工作。
企業(yè)發(fā)力 積極完善“軟體系”
在我們?cè)u(píng)審的企業(yè)中，除了企業(yè)規(guī)模、財(cái)務(wù)狀況等因素外，企業(yè)的實(shí)力尤其是“軟實(shí)力”更是企業(yè)獲得廣闊發(fā)展空間的基礎(chǔ)。從眾多發(fā)展較好的系統(tǒng)集成企業(yè)可以歸納出系統(tǒng)集成企業(yè)“軟實(shí)力”體現(xiàn)的幾個(gè)方面：首先實(shí)力在于技術(shù)開(kāi)發(fā)的能力，“軟實(shí)力”較強(qiáng)的企業(yè)在主要從事的行業(yè)或技術(shù)領(lǐng)域都擁有自主產(chǎn)權(quán)的核心產(chǎn)品，而且在軟件研發(fā)方面的投入較大，反映在項(xiàng)目中軟件和信息技術(shù)服務(wù)收入也會(huì)相應(yīng)較高;其次，健全的管理體系，“軟實(shí)力”較強(qiáng)的系統(tǒng)集成企業(yè)都非常注重自身管理體系的建設(shè)，除了建立和通過(guò)基礎(chǔ)的ISO9001質(zhì)量管理體系外，在軟件開(kāi)發(fā)管理上普遍會(huì)建立并通過(guò)SJ/T11235或CMMI評(píng)估，在信息安全領(lǐng)域擁有ISO27000的證書(shū)，在IT服務(wù)和運(yùn)維業(yè)務(wù)管理方面，會(huì)參照《信息技術(shù)服務(wù)運(yùn)行維護(hù) 第1部分：通用要求》建立相應(yīng)的服務(wù)流程體系，并申請(qǐng)和通過(guò)該標(biāo)準(zhǔn)的符合性評(píng)估，進(jìn)而申請(qǐng)“計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)運(yùn)行維護(hù)”資質(zhì)，提高服務(wù)能力和意識(shí)。